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新闻纵深 南京都市圈未来将这样建
更新时间:2021-07-28

  努力形成“一极两区四带多组团”的空间格局,到2025年“圈内”人均DGP超15万元,打造幸福绿色都市圈16日,江苏、安徽两省人民政府联合召开新闻发布会,解读新近印发的《南京都市圈发展规划》(下简称《规划》)。

  都市圈通过在更大城市地域范围内高效配置资源,日益成为引领区域高质量发展的动力源和增长极。今年2月,南京都市圈规划获得国家发改委批准,成为国家层面第一个获批的都市圈规划。

  在此次印发的《规划》中,对于南京都市圈的范围有了明确的划分,即规划范围拓展到了南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市,总面积6.6万平方公里,2019年年末常住人口约3500万。在这一空间范围内,将努力打造形成 “一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。“一极”为都市圈龙头南京市;“两区”为宁镇扬和宁马滁两个同城化片区;“四带”分别为向上海方向的沪宁合创新服务中枢发展带、沿江方向的绿色智造发展带、南北方向的宁淮宣和宁杭滁两条生态经济发展带;“多组团”则为都市圈内的县城和重点镇。

  《规划》紧扣同城化发展这一核心要义,明确提出“努力把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈”。

  在愿景方面,《规划》研究提出“一高地一中心一区一圈”的战略定位,即:具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈。对此目标,将分两个阶段来实现,即:第一阶段瞄准全国,到2025年,都市圈同城化建设水平全国领先,基础设施一体化程度大幅提高,人均GDP超过15万元;第二阶段瞄准世界,基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。

  按照都市圈战略定位和发展愿景,《规划》突出了8个方面的建设重点任务和关键举措。

  具体是:基础设施方面,重点是打通“断头路”“瓶颈路”,构建内外畅通立体交通网,建设“畅达都市圈”“智慧都市圈”;科技创新方面,重点是共建研究——研发——应用创新链和产业创新中心,联合打造创新都市圈和科创共同体;产业协作方面,重点是支持发展地标性产业,积极引导产业错位布局、分工协作和特色化发展,共建现代产业体系;开放合作方面,重点是全方位服务国家重大战略实施,共建一批高水平开放平台和营商环境高地,合力打造“开放都市圈”;统一市场方面,重点是全面清除行政分割、市场壁垒和行业垄断,统一市场准入标准,加快建设统一的人力资源市场、技术市场和金融资本市场;公共服务方面,重点是推动教育医疗、文化旅游、就业社保和区域治理一体化发展,加快优质公共服务均衡普惠、整体提升,共同打造幸福都市圈;生态环保方面,重点是建立健全生态环境共保联治机制,协同推进生态保护修复和环境污染治理,打造绿色都市圈;城乡融合方面,重点是推动城乡要素跨区域合理配置,协同建设现代城市和特色田园乡村,率先实现城乡融合发展。

  《规划》发展目标明确,如南京与各城市之间实现1小时通达,高新技术产业产值占规上工业产值比重提高到55%以上,地级及以上城市空气优良天数比例达到85%以上,人均预期寿命达到80岁等。

  在这其中,“1小时通达”这样的“时间指标”最易感知,但想要实现起来却需要强大的交通网络作为支撑。为此,《规划》提出,要通过共建轨道上的都市圈、共建便捷通达公路网络、共建江河海联动航运中心、协同打造现代化机场群、提升运输服务与信息化水平等方面来实现目标。以轨道交通为例,当下已有南沿江铁路、南京至淮安铁路等重点项目在建。而为了实现1小时内通达,已经规划建设的项目有合肥至新沂、南京至宣城等,正在规划研究的项目则有宁合城际二期、宁天城际二期等。此外,宁溧高速溧阳段、苏264省道淮安段、和县香泉镇杨庄-S206道路等一批城际“断头路”,也被纳入重点项目进行推进。

  江苏省发改委副主任林康表示,将采取清单制项目化推进的原则,制定都市圈建设年度工作要点,一步一个脚印把规划描绘的美好蓝图变为现实图景。“尽快建立省际工作对接机制,指导推动地方开展政策会商和项目对接,积极协商解决规划实施中遇到的重大问题,并争取推动一批重大改革试验、重大载体平台、重大工程项目和重要经验做法上升到国家层面,努力集聚更多资源力量、更大支持政策推动都市圈高质量发展。”

  安徽省发改委一级巡视员笪艺武则表示,将召开专家咨询会,征求有关市和省有关单位意见。下一步,安徽将努力做好加快实施“断头路”贯通工程、促进产业分工协作、推动省际毗邻区一体化发展、推进公共服务便利共享、强化生态环境共保联治等五方面的重点工作,并会同江苏方面建立合作推进机制,共同研究年度工作清单,推动规划加快实施。